在线培训 设为首页 添加收藏 网站声明

最新文章  
  您现在的位置:首页 > 关注安全 远离事故 > 事故处理法规标准 > 正文 ■返回首页   

国外如何抓安全生产:德国篇

作者:湛江市兴达安全生产宣教中心-湛江市兴达安全生产培训有限公司     更新时间:2010-08-13 15:25:31

(一)

作为“世界?#32622;?#32769;大”的德国,历史上经常发生矿难。但如今,德国矿工的口头禅却是:“矿井下和地面上一样安全。”那么,德国是如何保证矿井安全的?记者来到德国北部的伊本布朗煤矿,了解安全生产情况。这座煤矿拥有欧洲最深的矿井,有员工近3000人。

“双轨制”监督矿井安全

德国煤矿行业协会是专门管理?#25176;?#35843;煤矿企业的机构。协会负责人克劳斯·泰希?#19978;?#29983;告诉记者,德国除了制定《德国矿山法》、《劳动安全法?#36820;?#27861;律法规外,?#25925;?#34892;独特的“双轨”安全监?#25945;?#21046;:一个方面是各种层次的监督机构,即政府部门的矿山与能源管理处,各区安全监察部,煤矿行业协会以及企业内部的安全部门。另一个方面是社会和商业监督力量,即工伤事故保险联合会。按照法律规定,所有矿产企业必须为每一名矿工投保。如果一家矿业公司事故为零或极少,第二年该企业缴纳的保险费就降低?#29615;?#21017;,保险费就将大幅提高。另外,工伤事故保险联合会的安全专家会不定期巡查矿井,对事故隐患发出警告。矿主必须进行及时整改,否则一旦出现事故,会赔得“倾?#19994;?#20135;”。

异常情况,自动停止采矿

德国煤矿企业非常重视安全新?#38469;?#30340;应用。德国政府部门明文规定,要求煤矿企业引进每一?#20013;?#20986;现的重要安全生产?#38469;酢?#22312;伊本布朗下矿井前,接待员让记者穿上工装、戴上矿灯安全帽、背上氧气袋,腰间?#26500;伊?#20010;小小的发射器。该矿的安全管理负责人克莱布斯博士解?#20572;?#21457;射器的信号跟地面控制中心相连,?#21592;?#33021;够随时了解矿工遇到的各种情况,并针对性地采取措施。

经过井道口安全管理人员的严格安检后,记者下到1000多?#21672;?#30340;井下。矿道两侧都装有日光灯,里面的一切都照得亮堂堂的。除了常规灭火器外,矿道顶端挂满了一种塑?#20808;?#22120;。克莱布斯博士解释说,这里面装着水,它们在发生瓦斯爆炸时会被击碎,里面的水可以阻止火势蔓延。

矿道里还设有“瓦斯吸收装置”,瓦斯通过粗大管?#21171;?#21521;地表,并被有效利用。同时,整座矿山还装有一种“自动?#31995;?#31995;统”。当瓦斯浓度超过1.5%的警戒线、温度超过25摄氏度上下5度及新?#22763;?#27668;输入量?#36824;?#26102;,所有采矿设备用电就会跳闸,自动停止采掘。

在矿道里,每隔一段距离就有一个监视器。记者还不时听到监控中心传来的清晰指令。克莱布斯博?#20811;担?#30417;控中心随时都在监控采掘现场,一旦发现情况,可以在第一时间采取措施。后来,在地面监控中心,记者看到,在一面电视屏幕墙上,正显示着每个重要采掘面的情况。

近来,德国煤矿工业集团发明了“超越现实”高安全性通?#37117;际酢?#29992;于检查机器?#25910;系?ldquo;数字眼镜”、井下“无线局域网”等新?#38469;酰?#25454;介绍,这些新?#38469;?#20840;面使?#29028;螅?#23558;完全改变井下矿工的工作方式。

当“安全矿工”不容易

当然,确保安全离不开矿工的参与。在德国,要成为一名“安全矿工”,要在矿业学校经过至少3年以上的学习;在正式成为矿工前,还必须通过安全生产培训;在工作中,矿工每年仍要进行定期培训。此外,煤矿还经常开展安全生产知识竞赛,长期无事故的矿工将获得?#26377;健?#36825;样,安全意识才能从上而下,深深印在矿工的脑海里。

 (二)

通过对德国的学习考察,感到我国目前的安全管理体制还有待进一步完善,企业的安全意识和从业人员的安全防范能力还有待进一?#25945;?#39640;,而德国在这些方面的许多做法值得借鉴。 
1.建立?#35270;?#24066;场经济的安全管理体制

我国从“国家监察、行业管理、企业负责、?#35088;?#30417;督、劳动者遵章守纪”的安全管理体制,到现在正在努力构建的“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、?#35088;?#21442;与监督、全社会广?#35088;?#25345;”的安全生产工作格局,都界定了各方的安全责?#21361;?#19982;德国的管理体制也有类似之处。但关键是要根据我国市场经济的特点,针对不断出现的新情况、新问题,不?#36132;?#21892;管理体制和管理机制,建立起?#35270;?#24066;场经济的安全管理体制,确保各方的安全主体责?#28201;?#23454;到位。 

一是完善机构,理顺关系。纵观世界各国的安全管理,都将安全生产作为政府监管重点。尽管管理体制和管理机制各不相同,但机构健全、人员和设备配备齐全则是一个共同特点,不少国家对监管人员资格都有明确的规定。为此,一方面各级政府都要成立安全生产管理机构,配备专职监管人?#20445;?#26126;确监管?#27573;Ш图?#31649;职责,形成完?#39057;?#23433;全监察网络;另一方面各行业主管部门要健全管理机构?#22270;?#31649;人?#20445;?#33853;实经费,充分发挥各个行业的监管职能,形成监管合力;同时对安全监管人员资格进行审核,强化教育培训,不断提高监管人员的业务素质和执法能力,逐步建立起一支高素质、专家型的安全监管队伍,并进一步理顺各监管部门的工作关系,明确职责。如没有明确的责?#20301;?#20998;,要么形成业务交叉,?#26399;?#25199;皮,浪费管理资源;要么管理缺位,无人实施。通过理顺关系,使政府的各管理部门充分发挥各自的监管职能,对安全生产形成监管合力。

二是培育中介组织和?#25945;?#24037;伤保险管理机制。完?#39057;?#20013;介组织是市场经济发达国?#19994;?#19968;种具体体现,通过中介组织,政府可从繁琐的具体事务中解脱出来,集中精力办政府应该办的事情(制定规则和标准、执法监察),积极培育安全咨询、安全评估、安全检测机构等中介组织。通过建立此类机构,对企业的安全管理和政府的安全监管提供?#38469;?#25903;持,并承担相应的责任。政府应制定相应的政策,培育市场体系,同时明确其法律责?#21361;?#24378;化监管,避免由于对此类机构的失控而造成不利?#32622;媯?#22914;?#29616;?#19982;实际管理“两张皮”、评估检测出假报告等等。 

三是积极?#25945;?#24037;伤保险的管理机制。据不完全统计,全世界有50多个国家实施了工伤保险制?#21462;?#24503;国的工伤保险制度在保障安全生产中发挥了极大作用,特别是在保险费率的确定、保险的前期预防性投入等方面非常值得我们借鉴。我国目前也实行了工伤保险制度,采用的是固定费率,作用也是单纯的事故赔付。在目前的体制下,应将改革工伤保险制度列为重点调研课题,放在个别行业先行试点,实行浮动费率,推行行业自保,充分发挥经济杠杆的调控作用。

2.促进企业安全自保体系的建立和完善 

近年来,我国对安全生产的重视程度很高,监管力度也很强,但安全生产形势依然严峻,一个根本性原因就是企业安全生产自保体系不完善或运转不灵,违章操作、违章指?#21360;?#20882;?#31456;?#24178;得不到及时制止。改进政府的安全监管方式,促进企业建立起完善和运转有效的安全生产自我保障体系,应是当前安全生产管理的重中之重。

一是转变政府安全检查方式。从以往重点对具体隐患的检查,转变为对企业安全生产自保体系建立与运转状况的监督检查为主,查找企业的管理薄弱?#26041;冢?#20419;进企业自保体系的完善,提高企业对安全生产的自控能力;从以往告知形式的检查,转变为随机抽查、暗访及巡查为主。

二是实现管理重心的前移。国务?#20309;?#24378;化危?#25307;?#34892;业的管理,实行了安全生产许可制度,各级政府应以许可证管理为契机,强化企业的安全机构建设,明确安全管理人员资格,确定机构的配备标准,这也是德国安全管理取得成效的经验之?#28014;?#36890;过?#21496;伲?#20419;进企业完善安全生产条件,并实行严格的市场准入制度,坚决淘汰不具备安全生产条件的企业,从根本上解决政府管理人员成为企业安全员的不正常现象。同时积极倡导安全文化建设,推行人本化管理,使从业人员在潜移默化中得到教育,提高自我防范能力。通过安全文化建设,使企业将安全生产变成自觉行为,真正实现自我管理、自我提高。 

三是提高违法成本。对安全责任不落实?#29575;挂?#24739;加重、甚至发生事故的责任单位和责任人,依法严肃追究责任。特别是要加大对责任人的处罚,该追究刑事责任的坚决追究刑事责?#21361;?#24182;加大曝光和宣传力度,真正起到处理一个、教育一片的警示效果。

3.加大安全生产投入,提高安全防范能力 

据统计,青岛市一年各类生产事故损失约600亿元,给国家和人民的生命财产安全造成了极大损失。事故的发生有多种因素,而安全投入不足、安全科技含量低、安全防范设施陈旧老化、从业人员素?#23454;?#19979;是造成事故的重要原因。 

一是大力发展安全科学?#38469;酢?#23545;安全咨询(调查)和安全实用?#38469;?#30340;高度重视是德国安全管理的一个重要特征,也是我们目前比较薄弱的?#26041;凇?#19968;方面,我们要下决心调整政府的工作重点,政府管理部门要从繁杂的会议、文件中解脱出来,花大精力踏踏实实地做一些调查研究工作,真正弄清安全管理中存在的突出问题和根源性问题,?#39029;?#35299;决问题的切实措施。要根据经?#29028;?#31038;会发展的实?#24066;?#35201;,针对有关安全生产的关键性、综合性科技问题,开展科技攻关,推广科技成果,促进企业加大?#38469;?#25913;造力度,淘汰落后的不能满足安全要求的?#38469;?#24037;艺和设备,提高安全生产的综合防御能力。另一方面,建立激励机制,引?#35745;?#19994;加大安全生产科技投入。对于能够实现产业化的安全?#38469;?#35013;备研发,政府给予强制推广其产品等政策支持。同时,政府通过政策引导,鼓励各个行业建立安全?#38469;酢?#23433;全设施的研发中心,不断提高安全生产的科技含量,为安全生产提供?#38469;?#20445;障。

二是建立有效的教育培训管理体系。安全生产?#38469;?#22521;训是安全生产的基础性工作,德国生产事故较少的一个重要原因就是得益于国家完?#39057;?#25945;育培训制度,有一支高素质的产业工人队伍。而我国劳动力整体素质相对?#31995;停?#25454;有关资?#36132;?#35745;,我国高级工仅?#21363;?#19994;人员的7%左右,经济发达国家则占到35%以上。尽管国情不同,但德国的一些做法值得我们借鉴:一方面,我们应将安全教育与职业技能培训鉴定工作紧密结?#24076;?#36880;步将工人的?#38469;?#31561;级证书作为其工作的必备条件;另一方面,要全面落实企业的安全教育制?#21462;?#24503;国的企业对安全教育工作极为重视,工人进场的第一?#27599;?#20415;是安全教育课。我们监管部门在对企业进行监管时,应将企业的安全教育状况作为重点监管内容,促进企业将其变成自我行动,以不断提高工人的防护意识和防护能力。另外,要加强职业资格管理,对安全管理人员分层次进行培训,提高其安全管理能力。

上一篇:国外如何抓安全生产:澳洲篇
下一篇:安全生产事故分类
[email protected] (兴达)(智?#21361;?#23433;全生产信息网 版权所有 【简称:兴鑫网】
互联网数据中心:湛江市兴达安全生产培训有限公司
地?#32602;?#28251;江市赤坎区劳动路16号 ?#26102;啵?24036 E-mail:[email protected]
互联网信息服务传?#38477;?#20301;:湛江市智鑫文化发展有限公司
粤ICP备09218549号
中心咨询(报名)电话:0759-3206948
公司专题(报?#24076;?#30005;话:0759-3181408
?#35088;?#20030;报(投诉)电话:12350

在线培训
1789波尔多红葡萄酒
快乐十分有没有计划 粤福彩快乐10分 深圳风采开奖与走势图 四川快乐12走势一定有 pk10八码滚雪球计划 极速时时计划1期中 辽宁快乐12走势图百度 北京快3走势 上海快3开奖助手 江苏快三开奖结果快乐彩票 青海快3开奖结果今天 幸运快三人工计划网 天津快三开奖结果 云南云南时时走势图 秒速时时骗局 平特中了一个多少钱